Дискриминация домохозяек в учреждении национального страхования (битуах леуми)
В соответствие с законом “Национальное страхование”, роль мужчины заключается в добыче заработка, а женщины - в устройстве домашнего быта. Закон устанавливает следующие определения значения “домохозяйка“: гражданка Израиля, состоящая в законном браке или гражданском браке, неработающая. Супруг должен быть застрахован в учреждении национального страхования. Понятие “домохозяйка“ определяется как женщина, работающая по дому и выполняющая определенные работы по дому, такие как: уход за детьми, приготовление пищи, стирка, уборка по дому и так далее.
Напротив, в случае, если домохозяйка незамужняя женщина, разведенная, вдова или ее муж проживает на постоянной основе за границей - она не будет считаться “домохозяйкой“ в соответствие с буквой закона.
Вследствие этого, не каждая женщина, чья способность выполнять работу по дому, уменьшается вследствие болезни или травмы, определяется по закону “домохозяйка“.
Женщины, которые подают прошение на получение пособия по инвалидности, проверяются на способность выполнения различных работ по дому, такие как стирка, уборка, приготовление пищи. Виды работ, которые уже давно не считаются только женскими.
По сравнению с мужчиной, который подает прошение на получение пособия по инвалидности, женщина вынуждена будет пройти проверку по особому пути как “домохозяйка“, где будет, конечно же, проверятся, подходит ли она вообще под определение “домохозяйка“ устанавливаемым законом.
Закон устанавливает следующее определение инвалидности для “домохозяйки“: гражданка Израиля, которой исполнилось 18 лет и не находящаяся в пенсионном возрасте, замужем, не работающая, которая вследствие физического заболевания, умственного или психического недуга в результате аварии или с рождения, не в состоянии выполнять полностью или частично определенные работы по дому.
Необходимо также отметить, что для судебной практики не важно, что женщина может быть слепая, глухая или немая. Главное, что она может сложить белье для стирки.
Например, такое решение вынес Национальный суд по трудовым спорам в 1984 году:
“Пособие по инвалидности для домохозяйки назначается в результате потери способности выполнения работ по дому. Это значит, что пособие рассматривается как участие в вынужденных расходах домохозяйки, которые она несет вследствие необходимости пользоваться услугами помощницы по дому.“
Несмотря на то, что это решение вынесено несколько десятков лет назад, в современной судебной практике продолжается ссылка на него.
В выше приведенном случае говорилось о женщине, котораябыла слепой, глухой и немой. Она подала прошение на получение пособия по инвалидности в национальный институт страхования. Когда дело дошло до судебного разбирательства в Национальном суде по трудовым спорам, представители битуах леуми требовали отменить решение суда низшей инстанции, который, по их мнению, допустил ошибку в том, что обосновал свое решение в пользу этой женщины на основание ее неспособности выполнять определенные работы по дому, которые не входят в список определенных работ по дому “домохозяйки“ в соответствие с внутренними правилами, установленными в битуах леуми для получения пособия по инвалидности. По их мнению, в список определенных работ по дому, которые выполняет домохозяйка каждый день, входят только “традиционные“, такие как: приготовление пищи, стирка, уборка, чистка фруктов и овощей, мытье посуды и так далее. В отчете о трудоспособности этой женщины, предоставленным битуах леуми в суде, было сказано, что она научилась определять по запаху вещи и таким образом отличать чистые вещи от грязных, таким образом, ей определен средний балл по шкале трудоспособности.
По поводу ее способности ориентироваться в доме было сказано, что она ходит по дому свободно, определяет вещи на ощупь, не определяет цвета. Белье складывает не складно, посуду моет плохо, включает газ используя спички хорошо, наливает воду хорошо, также хорошо чистит и нарезает овощи.
В суде были представлены свидетельские показания социального работника и сотрудника реабилитационного центра. В своем решении предпочел суд только одно из свидетельств и постановил решение в пользу битуах леуми.
Тест на получение пособия по инвалидности в национальном институте страхования делится на две части:
- 1. Определение медицинской инвалидности врачом экспертом, когда минимальный уровень это 50%.
- 2. Определение инвалидности на основании влияния проблем со здоровьем у домохозяйки на ее способность выполнять определенные работы по дому.
Чтобы определить трудоспособность домохозяйки выполнять работы по дому, нужно провести многопрофильную проверку: врачебную, социального работника и специалиста по трудотерапии. Врач определяет трудоспособность на основании состояния здоровья. Социальный работник сочетает медицинские параметры с личными качествами домохозяйки и ее взаимоотношения с другими членами семьи, и на основание этого выносит свое решение. Специалист по трудотерапии проводит проверку на трудоспособность на кухне, специально построенной для этого в диагностическом центре. Домохозяйка должна выполнить определенные работы в соответствие с требованием закона.
На основании исследования проверок на трудоспособность домохозяек, которые были проведены в 1999 году, было сделано интересное заключение. Исследование сравнило результаты проверки на трудоспособность домохозяек, которые были проведены в их доме с результатами проверки на трудоспособность, которые были проведены в специальном диагностическом центре.
В начале было мнение, что проверки в диагностическом центре более предпочтительны для получения большой степени по инвалидности для домохозяек. Поэтому попытались проверить приведет ли изменения места проверки с диагностического центра на дом домохозяйки к более верному определению степени по инвалидности. Также считалось, что проверка на дому у домохозяйки увеличивает сотрудничество с ее стороны.
Но, к большому удивлению, исследование привело к совершенно противоположному результату. Проверка в диагностическом центре давала домохозяйке более низкую степень по инвалидности, чем проверка ее трудоспособности, проведенная у неё дома. Хотя было отмечено, что проверка на дому у домохозяйки действительно увеличивает сотрудничество с ее стороны, но при этом домохозяйка получала более низкую степень по инвалидности в диагностическом центре.
Шовинистический тест
По ныне действующему закону, замужняя женщина, страдающая от инвалидности, которая не работает, получает сразу статус “домохозяйка“. Таким образом, в отличии от мужчин, у домохозяйки проверяется не ее трудоспособность, а ее способность выполнения различных работ по дому.
Закон ограничивает присвоение статуса “домохозяйка“ женщинам несколькими условиями. Если женщина работала как наемный работник или как независимый работник на протяжение 12 месяцев подряд в течение периода двух лет перед подачей прошения на получение пособия по инвалидности или работала на протяжение 24 месяцев не подряд в течение периода четырех лет перед подачей прошения на получение пособия, она не будет проверяться как “домохозяйка“, а будет проверяться по обычному пути на трудоспособность, по которому проверяются и мужчины.
Также в случае, если домохозяйка не проживает вместе с мужем и не жила с ним на протяжение двух лет перед подачей прошение на получение пособия, или рассталась с мужем после подачи прошения на получение пособия и не живет с ним на протяжение не менее двух лет, она также не будет считаться “домохозяйка“, и будет проверяться по обычному пути на трудоспособность.
Даже в случае проверки женщины по обычному пути на трудоспособность, она все еще зависит от оценки ее роли в семье и ее зависимости от мужа. Национальный институт страхования подвергается большой критике из-за дискриминации женщин по данному закону, по которому проверяется не трудоспособность женщины, а ее способность выполнять “традиционные“ работы по дому, такие как приготовление пищи, стирка, уборка по дому, сама идея которого является устаревшей и примитивной.
Шесть депутатов Кнессета во главе с Заавой Галон, предложили внести изменение в действующий закон, который отменяет ныне действующий тезис в законе “кроме домохозяйки“, и таким образом меняет нынешнее дискриминационное положение в отношение женщин, которые подают прошение на получение пособия по инвалидности в национальный институт страхования.
Битуах леуми со своей стороны согласен, что нужно менять нынешнее положение. По утверждению руководства национального института страхования, два с половиной года тому назад ими был предложен проект изменения в действующий закон, но принятие проекта было отложено из-за юридических проблем, и в настоящее время они работают над проектом нового закона, который изменит нынешнее положение.
